Арт-медіа Полісся - Enter your slogan here

Територіальна організація влади, яка має вирішувати певні проблеми та завдання життєдіяльності суспільства, як-от  культурного, соціально-економічного, політичного розвитку, транспортної інфраструктури, надання якісних адміністративних послуг населенню, відіграє надзвичайно важливу роль у державі.

Проте на сьогодні переважна більшість територіальних громад в Україні,  маючи право вирішувати питання місцевого значення, неспроможна їх виконувати через брак власних коштів, занепад або відсутність інфраструктури (необхідних будівель, споруд, доріг), а також брак кадрів відповідної кваліфікації.

Тому значна частина питань місцевого значення не вирішується належним чином – не утримуються приміщення шкіл, закладів охорони здоров’я та інші будівлі комунальної власності, не забезпечується благоустрій території, нічне освітлення вулиць тощо.

Для чого ж тоді об’єднуватись? Для гідного рівня життя!

Об’єднання територій громад (ОПГ) – це основне завдання органів місцевого самоврядування, що є реальним кроком до територіального розвитку.

Створення спроможних територіальних громад унаслідок передачі значних повноважень та ресурсів від державних органів органам місцевого самоврядування є кінцевою метою процесу децентралізації.

Сильна, спроможна громада з достатньою економічною активністю на власній території, з ініціативними, працьовитими людьми забезпечить гідний рівень життя населення. На рівні потужної громади вирішуватимуться питання місцевого економічного розвитку, планування розвитку територій, утримання місцевої інфраструктури, забудови, благоустрою території, соціальної допомоги, культури, первинної ланки охорони здоров’я, середньої, дошкільної та позашкільної освіти, муніципальної поліції, пасажирських перевезень на території громади, житлово-комунальних послуг, утримання об’єктів комунальної власності.

Буква закону: що і яким чином?

Що стосується законодавчої сторони проходження процесу об’єднання, то Закон України «Про добровільне об’єднання громад» визначає такий порядок дій: ініціювання об’єднання; громадське обговорення; підготовка рішення про об’єднання; утворення об’єднаної громади.

Перспективним планом формування територій громад, затвердженим рішенням Рівненської обласної ради від 12 червня 2015 року №1468 «Про перспективний план формування територій громад Рівненської області», передбачено формування на території району шести територіальних громад.

У разі об’єднання громада отримує значно більший обсяг фінансових ресурсів через механізм переходу бюджету на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та весь перелік видаткових повноважень, які визначено статтями 89, 91 Бюджетного кодексу України. Бюджет об’єднаної територіальної громади буде розроблятися з урахуванням особливостей підготовки місцевих бюджетів, визначених у ч. 4 статті 67 Бюджетного кодексу України.

Зокрема, об’єднана територіальна громада отримає такі фінансові ресурси: 60% податку на доходи фізичних осіб; 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності; податок на майно (нерухомість, земля, транспорт); єдиний податок; 25% екологічного податку; трансферти з державного бюджету (базова дотація, освітня та  медична субвенції).

Крім того, за об’єднаною громадою залишаються такі джерела, як раніше закріплені місцеві податки і збори. Також об’єднана територіальна громада може розраховувати на додаткову державну фінансову підтримку за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, субвенції на соціально-економічний розвиток, субвенції на підтримку інфраструктурних проектів.

Слід зазначити, що об’єднана територіальна громада має можливість залучати додаткове державне та іноземне фінансування шляхом написання проектів для участі у конкурсних інвестиційних програмах.

Згадане ресурсне забезпечення та обсяг повноважень отримають лише ті громади, які об’єдналися відповідно до Закону та Перспективного плану формування територій громад.

Керуючись Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», з 5 по 7 липня Рівненський регіональний офіс реформ Асоціації міст України з впровадження децентралізаційної реформи за участю консультантів здійснював виїзні засідання в рамках «Децентралізаційного марафону» у потенційних громадах Володимирецького району (Городецька, Воронківська, Рафалівська, Більськовільська, Володимирецька і Кузнецовська ОТГ) з метою обговорення переваг об’єднання територіальних громад, перспектив та проблем, що виникають при такому об’єднанні.  Сільські голови, секретарі рад, депутати та активісти разом з консультантами обговорили всі важливі питання. Зокрема цікавились, чи будуть введені на селі шерифи, які повноваження матиме створена об’єднана громада, чи вистачить субвенції на дошкільну освіту. А найбільш болюче питання – земельні відносини. 

Як виглядає процес об’єднання територіальних громад на Володимиреччині?

Якщо проаналізувати стан формування об’єднаних територіальних громад у нашому районі, то на сьогодні усіма шістьома громадами, які визначені Перспективним планом потенційними центрами об’єднаних громад, прийняті рішення про ініціювання об’єднання. За підсумками громадських обговорень десятьма сільськими радами прийнято рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад. Але є й такі, що займають позицію «вичікування», адже не до кінця вирішили, з ким хочуть об’єднатися. Хтось має думки щодо приєднання до іншої громади, а деякі сільські ради хочуть бути самостійними. У підсумку до кінця поточного року можна очікувати на створення трьох об’єднаних громад: Володимирецької, Рафалівської та Кузнецовської (Вараської). 

Проте час не стоїть на місці. Громади, які до жовтня не об’єднаються, втрачають шанс у наступному бюджетному році отримати нові повноваження та суттєві ресурси для свого розвитку. 

Про переваги ОТГ – мовою цифр

Щоб підтвердити вже сказане, доцільно навести факти, порівнявши загальний обсяг бюджетів сільських і селищних рад, які за Перспективним планом мають увійти в об’єднані територіальні громади, у 2016 році та загальний обсяг доходів ОТГ в разі їх створення (за прогнозними розрахунками в умовах діючої на сьогодні законодавчої бази).

Загальний обсяг власних доходів Володимирецької ОТГ, яка об’єднає 12 сільських рад із селищною радою, на 2016 рік складав близько 5 млн. грн. У разі об’єднання громада  одержала б 76,3 млн. грн. (10,9 млн. грн. власних доходів, 9,1 млн. грн. базової дотації, 51,2 млн. грн. освітньої та 5,1 млн. грн. медичної субвенції).  

Крім того, з державного бюджету для об’єднаної територіальної громади передбачається  субвенція на розвиток  інфраструктури. Для прикладу, для п’яти об’єднаних громад області, які утворилися у 2015 році, передбачено таку субвенцію в сумі 25,3 млн. грн., яку згідно з законодавством можна спрямовувати на створення центрів надання адміністративних послуг, реконструкцію, на переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт доріг, мостів, переходів комунальної власності, закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, транспортних засобів спеціального призначення для комунальних підприємств, пожежної і спеціальної рятувальної техніки та пожежно-рятувального оснащення, на будівництво водогонів, систем водовідведення, нових полігонів твердих побутових відходів та рекультивацію територій сміттєзвалищ, на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт інших об’єктів, які є важливими для посилення спроможності та забезпечення належного рівня безпеки та цивільного захисту громади. 

Об’єднатися – щоб стати успішними

Отже, правових перешкод для об’єднання, створення спроможних до розвитку громад немає, а стимули – більш, ніж переконливі. Це доводять, зокрема, бюджетні показники громад нашої області, що об’єдналися минулого року, їхні перші проекти. Хто дбає про добробут своєї громади, але все ще вагається, той має можливість вивчити досвід сусідів. Сьогодні зволікати з прийняттям рішення вже не вигідно як із фінансової точки зору, так і на думку пересічних мешканців громад. Уже не стоїть питання – варто об’єднуватись чи ні, а головне – як об’єднатися, щоб стати успішними, задоволеними власним добробутом, комфортним та змістовним життям.

Наталія КОВАЛЬЧУК,

заступник голови райдержадміністрації.