Арт-медіа Полісся - Enter your slogan here

Палиці в колеса, або Чи торгуватимуть фургони-кіоски будь-де і будь-коли? 

Жителі району уже знайомі з так званими «кавомобілями»: кіосками, з яких продаються чай, кава, булочки. Їх можна зустріти у всіх великих містах.

А віднедавна вони появилися і на Володимиреччині.

Фургончики на колесах торгують кавою, безалкогольними напоями та попкорном, займаються чисткою подушок коло вашого дому; з кіосків на колесах торгують, наприклад, хот-догами на ринках. Тож редакція і зацікавилася законністю їх комерційної діяльності.

Торговці з коліс апе­люють, що на теперіш­ній час законами України не передбачено необхіднос­ті одержання дозволу для здійснення торговельної ді­яльності (зокрема кавовими та іншими безалкогольними напоями) з транспортно­го засобу (до категорії ТЗ відносяться також причепи та напівпричепи), у зв'язку з чим відсутня необхідність одержання такого дозволу, посилаючись на роз'яснення Державної регуляторної служби України від 19 грудня 2013 року.

І вказують, що згідно з частиною першої статті б Гос­подарського кодексу Украї­ни загальними принципами господарювання в Україні є, зокрема, заборона неза­конного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господар­ські відносини.

Мало того, Державна ре­гуляторна служба Украї­ни вважає, що саме органи сільських, селищних, місь­ких рад мають погоджувати з власниками підприємств, установ та організацій сфе­ри обслуговування неза­лежно від форм власності зручний режим роботи, а не навпаки.

Можливо, підприємці пра­ві, а селищна рада просто не слідкує за змінами в зако­нодавстві. Втім, у тонкощах місцевого самоврядування мають розбиратися юристи.

Але виходить, що тоді під­приємцям можна торгувати коло пам'ятників на пло­щах міст, біля стін Верховної Ради чи під самісінькими ві­кнами нашої РДА? А як щодо цвинтарів, держустанов і на­вчальних закладів, де завжди людно? Там теж можна всім «автояткам» торгувати шаурмою, кавою, стрічками-вінками та жуйками? І ніхто для них не указ?

Або й взагалі прямо на проїжджій частині торгува­тиме (наприклад, у п'ятницю на базарі у Володимирці), створюючи перешкоди для інших учасників руху. До речі, ця проблема актуальна і для Вараша, де «кавомобілі» неодноразово нехтували правилами дорожнього руху. Є ж якісь правила торгівлі, встановлені і затверджені рі­шенням відповідного органу місцевого самоврядування. Невже ними можна спокійно всім нехтувати?

Є ще кілька «але»: тор­гівля на центральній площі у Володимирці заборонена(се­лищна рада відвела окремі місця для вуличної торгівлі), а кавовий фургончик нале­жить сім'ї голови Володимирецької РДА. Депутат район­ної ради навіть звернувся до поліції зі скаргою на власни­ка фургончика саме через незаконність його встанов­лення у центрі селища.

«Володимирецькому ві­снику» Володимир Хоружий відповів так:

- Це фургончик моєї дру­жини. Але з питань господар­ської діяльності звертайтеся безпосередньо до суб'єкта господарювання. Поспілкуй­теся із власницею.

З пані Ларисою Хоружою ми поспілкувалися, читайте її коментар нижче.

Отже, власники так званих мобільних торгових точок можуть спокійно торгувати де заманеться? Бо в них «в документах вказано, що тор­гувати мають право на всій території України». Спробу­ємо розпитати у селищній раді. Може, насправді й нема ніяких порушень...

-   До селищної ради за по­годженням місця і режиму роботи вони не зверталися, - прокоментував селищний го­лова Олександр Осмолович. - Власники фургончика, як і інші підприємці, звернулись до нас з питанням дозволу торгувати лише на День се­лища, відповідно до рішення селищної ради. Наступного дня всі поїхали, а білий фур­гончик залишився. Нині він був помічений в різних міс­цях селища.

Правила торгівлі на тери­торії селища однакові для всіх. Визначено місця для вуличної торгівлі з лотків: вулиця Сагайдачного (в ра­йоні житлового будинку № 19, на площадці біля кафе «Колиба»), на площі Перемоги (коло кафе «Володимирчанка») і біля магазину автозап­частин в районі колегіуму (по вул. Пилипа Орлика) - і все. Інша комерційна діяльність у Володимирці має здійснюва­тися торговими точками на відведених земельних ділян­ках із дотриманням режиму роботи.

Позаминулого четверга фургон з площі зник. Тро­хи «погуляв» біля лікарні, а наступного вечора знову з'явився в центрі на площі. І так щоразу.

Приходить темрява - в людних місцях з'являється білий фургончик, торгує, поки є люди. Наскільки це законно - судити юристам селради.

-   А чому така увага саме до цього кіоску? Особисто я не бачу в тому ніякого ре­зонансу, щоб аж так приді­ляти увагу. Нема там ніяких порушень, не роздувайте нездорових сенсацій, - обу­рився Володимир Хоружий в розмові на цю тему минулого тижня.

Нікому не можна без від­повідних погоджень. А увага така тому, що в публічної та ще й посадової особи і від­повідальність за свої вчинки більша. Якщо родичі або чле­ни сім'ї перших осіб району ігноруватимуть вимоги орга­нів місцевого самоврядуван­ня, то що можна вимагати з простих людей?

На минулому тижні кількох дітей ледве не збила маши­на, бо через той фургончик вони не побачили автівку, коли вийшли зі школи.

Так, по лінії податкової служби у власника кавового кіоску все законно: і патенти на торгівлю є, і продавчиня працевлаштована офіційно. Але ж цілодобова торгівля у селищі заборонена. В літній період можна працювати до 24 години, в осінньо-зимо­вий - до 23:00.

Утім, і селищний голова- розвів руками, коли мова зайшла про торгівлю ка­вою-чаєм-шаурмою-чисткою подушок з транспортних засобів. Схоже, не все так однозначно з рішенням се­лищної ради про місця для вуличної торгівлі, оскільки в ньому не були передбачені такі форми господарюван­ня, як пересувні (мобільні) торгові точки. І органам міс­цевого самоврядування теж треба вивчати зміни в зако­нодавстві та вносити відпо­відні зміни у свої регулятор­ні акти, щоб не створювати штучних перешкод підпри­ємцям у їх діяльності.

Та справа не лише в тор­гівлі у заборонений час і в недозволеному місці. Діло в принципі: поки ніхто не по­мічає таких дрібних пору­шень від «чистки подушок» і «смачної кави з коліс», то можна усім нехтува­ти законом, користуючись неув'язками в законодавстві і нормативних актах органів місцевого самоврядування?

Боронь Боже: журналісти не хапаються за відо­ме прізвище, аби спровокувати скандал. Пані Ла­риса переконала нас, що хоче і буде працювати в правовому полі. Вона поважає право влади селища встановлювати правила гри для бізнесу у межах своїх повноважень, тож лише за компроміси в та­ких спірних (на нашу думку) ситуаціях. Єдине, чого вимагає, так це однакового ставлення до всіх під­приємців.

Ні, ми не маємо на меті ставити палиці в колеса чесним підприємцям. Ми в силу своїх професійних обов'язків лише хочемо розібратися в темі, щоб і для інших підприємців були зрозумілі і чіткі права і обов'язки бізнесу вуличної торгівлі.

І мову тут ведемо не про законність чи незакон­ність такого бізнесу, а про порушення певних вимог саме органів місцевого самоврядування. А щоб не ставити палиці в колеса легальному бізнесу, який хоче чесно заробляти, владі і бізнесу треба сіс­ти разом і вивчити законодавство та досвід інших міст - щоб виробити спільні підходи до комерції для всіх торговців на ринку, прозорі і зрозумілі. Будь- які суперечності чи неузгодженості в законодавстві можна узгодити на місцях, якщо не диктувати один одному умови, а виробляти спільні правила.

Перефразовуючи відомий вислів, можна сказати, що права торговця чи надавача послуг з вулично­го кіоску закінчуються там, де починається сфера повноважень селищної (або сільської чи міської) ради. Все-таки, вважаємо, саме місцева влада по­винна встановлювати обмеження та правила тор­гівлі в населеному пункті, а не окремо взятий під­приємець. Готові до подальшої дискусії.

Сергій СКІБЧИК.

Карикатура Олександра Дубовського

Коментує фізична особа-підприємець (ФОП) Лариса ХОРУЖА:

Я - підприємець з 15-річним стажем. Серед ви­дів діяльності, якими маю право займатися, є ді­яльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (КВЕД 56.10) та Обслуговування на­поями (КВЕД 56.30). Місце провадження госпо­дарської діяльності: територія України, територія Володимирецького району, смт Володимирець та м. Вараш.

Стаття 19 Конституція України 2013 гарантує, що ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

На теперішній час здійснення торговельної ді­яльності в Україні регулюється, зокрема, норма­ми Господарського, Цивільного кодексів України, Закону України «Про захист прав споживачів», Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 № 833 та іншими актами законодавства.

Згідно Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 371, Державна регуляторна служба України (далі - ДРСУ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ і який реалізує державну регуляторну по­літику та політику у сфері нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Своїм листом № 3413 від 18.04.2013 р. «Щодо надання роз'яснення про узгодження режиму ро­боти об'єктів торгівлі та сфери послуг і необхід­ності отримання дозволу на розміщення об'єкта торгівлі» ДРСУ було повідомлено Державний ко­мітет України з питань регуляторної політики та підприємництва про те, що Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI (3038-17) «Про регулю­вання містобудівної діяльності» внесено зміни до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (2807-15), положеннями якого скасова­но повноваження сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів в час­тині надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально- культурного, побутового, торговельного та іншо­го призначення.

Згідно роз'яснення ДРСУ (http://www.dkrp.gov,ua/info/2811) від 19.12.2013 р. «Щодо необхіднос­ті одержання дозволу для здійснення торгівельної діяльності кавовими та іншими безалкогольними напоями з транспортного засобу» в регулюючій частині сказано: «На теперішній час законами України не передбачено необхідності одержання дозволу для здійснення торгівельної діяльності кавовими та іншими безалкогольними напоями з транспортного засобу, у зв'язку з чим відсутня необхідність одержання такого дозволу».

Своїм роз'ясненням (http://www.dkrp.gov.ua/info/2193) від 10.09.2013 р. ДРСУ «Щодо погодження з органами місцевого самоврядування ре­жиму роботи торговельного об'єкта» доводить до відома суб'єктів господарювання, що «погоджен­ня на встановлення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування у Переліку документів дозвільного характеру у сфе­рі господарської діяльності, затвердженого Зако­ном України від 19.05.2012 № 3392-І\/, відсутнє. Режим роботи підприємств, установ, організацій сфери обслуговування суб'єкти господарювання (власники) встановлюють самостійно».

До того ж, місце розташування транспортного засобу, з якого здійснюється торговельна діяль­ності кавовими та іншими безалкогольними на­поями, неможливо передбачити, оскільки воно змінне. Погоджуюсь, що воно має не заважати учасникам дорожнього руху (в т.ч. пішоходам). Але дорога поряд з майданом Єдності перекри­та, тому рух транспортних засобів там унемож­ливлений.

На сьогоднішній день я звернулася у Володимирецьку селищну раду для узгодження питан­ня торгівлі з пересувної мобільної кав'ярні.

Оскільки цей вид торгівлі є новим для Володимирця, то, відповідно, поки нема й механізмів для вирішення цієї проблеми в нашому селищі. Але її вже якось вирішили в інших містах України: в Ки­єві, Рівному, Сарнах, Вараш і, де мобільні кав'ярні працюють чи не на кожному кроці. Закон ринку: там, де є попит, - має бути пропозиція.